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天然氣管網改革亟待“激”“活”

2016/08/04

中國應保留一體化公司對基礎設施的所有權,但是,控制權完全獨立,即采取類似歐盟ISO模式來拆分。

改革開放特別是新世紀以來,中國天然氣管網等基礎設施領域取得顯著成績,卻也存在不少體制機制上的問題。國內專家學者及業內人士對天然氣管網等基礎設施領域(簡稱行業中游)改革的迫切性有不同認識。有些人認為,中國天然氣基礎設施領域仍處于起步階段,未到亟需改革的時候,可以沿著現在的路子再發展發展;有些人則認為,天然氣管網等基礎設施已成為行業發展的主要障礙,必須抓緊推進改革。

中國天然氣基礎設施領域到底存在哪些體制機制上的問題?這些問題對行業健康發展到底有多大影響?造成這些問題的原因是什么?搞清上述問題是改革決策的關鍵。

(一)第三方難以公平進入,強化壟斷格局

(二)輸配環節層級過多,收費過高

(三)儲氣調峰設施缺乏,影響供氣安全 。

      中國天然氣基礎設施領域存在的問題已經嚴重影響了行業進一步健康發展,也不利于實現高效、經濟、安全穩定地供應天然氣的行業目標。改革具有必要性和緊迫性。那么,到底應該怎么改呢?總體思路可概括為“激”、“活”。

所謂“激”,就是制度設計上要激勵相容,即制度設計要使企業訴求和改革目標相一致,說白了,就是使行業改革目標在企業追求自身利益最大化的過程中自然實現。綜觀三個問題,根本原因都在于制度設計上的激勵不相容或曰利益相左。事實證明,在這種情況下,通過規制和監管的“大棒”壓企業就范的效果較差。我們應該轉變觀念,盡量通過“胡蘿卜”引導調動企業的積極性。這樣既可以有效降低改革難度和成本,也可以減少不必要的監管。

所謂“活”,就是要放手讓市場、企業發揮主導作用。市場很少是政府自上而下設計出來的,而是自下而上發展起來的!除實現中國天然氣行業中游改革目標必須出臺的措施和制度外,其他均可先不預做限定。要“放水養魚”,給市場和企業留出巨大的活動空間。實踐反復證明,只要給予足夠的空間,市場具有強大的生命力和自我發展能力。美國天然氣市場發展的成功經驗也很好地證明了這一點。


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